• 索引號:NB10101040300201906005
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  • 發布機構:壽縣城市管理行政執法局
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  • 生成日期:2019-06-05
  • 生效時間:2019-06-05
  • 廢止時間:2029-06-05
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  • 信息名稱:淮南市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案

黑龙江11选5根号技巧:淮南市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案

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淮南市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案 

    為貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(皖發〔2016〕40號)要求,理順城市管理執法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,消除城市管理工作中的短板,進一步提高城市管理和公共服務水平,結合我市實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為引領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以城市管理現代化為指向,以理順體制機制為途徑,將城市管理執法體制改革作為推進城市發展方式轉變的重要手段,與簡政放權、放管給合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制,促進城市運行高效有序,切實推進美麗淮南建設,實現城市讓生活更美好。

(二)基本原則

  1. 堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念,強化宗旨意識和服務意識,落實惠民和便民措施,以群眾滿意為標準,切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題,努力消除各種“城市病”。
  2. 堅持依法治理。完善執法制度,改進執法方式,提高執法素養,把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。
  3. 堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性,綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要,合理安排各類公共設施和空間布局,加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理,從源頭上預防和減少違法違規行為。
  4. 堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界,制定權力清單,落實執法責任,權隨事走、人隨事調、費隨事轉,實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權,實行屬地管理,明確縣、區政府在城市管理和執法中負主體責任,充實一線人員力量,落實執法運行經費,將工作重點放在基層。
  5. 堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接,強化部門聯動配合,有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向,以智慧城市建設為契機,充分發揮現代信息技術的優勢,加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。       

(三)總體目標

到2017年年底,實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年,城市管理地方性法規和規章體系基本建立,標準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,保障機制初步完善,服務便民高效,現代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升。

二、主要任務

(一)明晰權責邊界,理順管理體制

  1. 明確管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括:市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境?;す芾?、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

〔責任單位:市編辦、市政府法制辦、市城市管理行政執法局、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市環境?;ぞ?、市公安局、市交通運輸局、市房地產管理局、市水利局、市食品藥品監管局、市工商局;縣(區)人民政府(管委會);未特別注明外,排在第一位的為牽頭責任單位,下同〕

  1. 推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍是:住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權;環境?;す芾矸矯嬪緇嶸鈐肷廴?、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權;水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底,實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權和相應的行政強制權,以及行政處罰權被集中行使后,行政處罰權之外的行政管理職責是否劃轉,需經市政府審核同意后,報省政府審批。

由市編辦牽頭,嚴格按照中央、省推行城市管理綜合執法的要求,依法有序劃轉住房城鄉建設領域全部行政處罰權,以及環境?;す芾?、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管等方面需要集中行使的行政處罰權,相關機構、編制、人員一并劃轉。建立健全規劃、建設、國土資源、環保、公安、水利、工商行政、食品藥品監管等部門與城市管理部門之間的行政管理和執法信息資源共享平臺,健全銜接配合、協調聯動的工作機制,形成管理和執法工作合力。有關行政管理部門應當將與城市管理執法有關的行政許可和監督管理信息及時通報城市管理部門,城市管理部門應當將實施行政處罰的情況和發現的問題通報有關行政管理部門,并提出管理建議。城市管理部門在查處違法行為過程中需要進行技術鑒定或者協助調查的,應限時轉相關業務主管部門辦理。相關業務主管部門應當積極配合,及時提供有關資料或者檢測、檢驗、鑒定結果。違法行為確認后,由城市管理部門執行具體的行政處罰權及相應的行政強制權。加大違法停放車輛聯合治理力度,城市管理部門將違法停車信息限時移送交警部門,并錄入公安交管信息系統,依法實施處罰。

〔責任單位:市編辦、市政府法制辦、市城市管理行政執法局、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市環境?;ぞ?、市公安局、市交通運輸局、市房地產管理局、市水利局、市食品藥品監管局、市工商局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 理順層級權責。根據中央、省匡定的城市管理職責,在我市2003年以來推行城市管理相對集中行政處罰權工作的基礎上,結合實際,對有關部門管理職責和執法職能進行歸類整合,科學界定市、區兩級城市管理部門職責分工。整合后的市、區兩級城市管理和綜合執法的具體職責如下: 

市城市管理部門管理職責和履行的行政執法職權。  

——管理職責:

(1)貫徹執行國家、省、市有關城市管理和城市管理執法工作的法律、法規和方針政策,起草有關地方性法規、規章草案和政策措施,擬訂相關管理標準和規范,并組織實施和監督檢查。

(2)負責編制城市管理、城市管理執法工作發展戰略總體規劃、中長期發展規劃、專項規劃和年度計劃并組織實施。

(3)負責組織指導、統籌協調、監督檢查、考核考評全市城市管理、城市管理執法工作;負責協調市直部門、單位以及社會各界支持、參與城市管理工作;負責指揮、調度城市管理方面的應急處置等工作。

(4)負責城市規劃區內經市城鄉規劃部門審批核發建設工程規劃許可證建設項目的監督檢查,參與規劃建設項目的驗線和竣工驗收。

(5)負責對占用、挖掘市級負責的市政道路的審批;負責對未經批準或未按批準要求使用、挖掘、侵占、破壞市政道路和市政公用設施(包括水、電、暖、氣等地下管網)行為的監管;負責對私自占用公用設施用地和在公用設施用地上私搭亂建行為的監督管理;負責城區范圍內其他公用管網監管的組織協調工作。

(6)負責擬定城市市容市貌景觀發展規劃和年度工作計劃并組織實施,組織擬定相關管理標準規范并監督實施;負責全市市容市貌的統籌管理;組織、指導、監督、協調全市市容市貌綜合整治行動。

(7)負責統籌全市環境衛生管理工作;負責組織、指導、協調全市環境衛生綜合整治,對生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾收集、清運、傾倒、處置實施監管;負責垃圾減量化、資源化、無害化工作,對垃圾處理設施運營實施監管;負責統籌安排環衛設施設備、機械用具、車輛等的列編、更新和補充工作。   

(8)負責對城市環境衛生設施建設(含新建、大中修、加固、改擴建工程)實施監管;負責編報環衛固定資產投資計劃并組織實施;負責組織實施環衛設施建設、驗收和移交,審查批準環衛設施工程變更、技術改造等。     

(9)負責城市園林綠化管理方面砍伐、移植樹木、占用綠地的審批;負責對未經批準破壞園林綠地及附屬設施,不按批準要求砍伐、移植樹木、占用綠地等行為的監管;負責對公園、游園、城市廣場、公共綠地的環境衛生、經營秩序等實施監管。   

(10)負責對城市公共空間規劃實施監管;負責建筑物立面和建筑物色彩批后監管;負責組織編制戶外廣告專項規劃、戶外廣告和招牌設置技術規范;負責全市戶外廣告和招牌規劃設置管理和審批工作。

(11)負責全市物業服務企業資質審批、年檢、人員培訓以及行業管理工作;負責對擅自破壞住宅小區公共建筑、公用設施以及改變用途行為實施監管;負責對擅自占用、挖掘住宅小區內道路、綠地、場地,損害業主共同利益行為實施監管;負責對住宅小區內私搭亂建、侵占綠地、破壞環境等行為實施監管;負責對住宅小區內環境衛生管理方面違法行為實施監管。

(12)負責環境?;す芾矸矯娉鞘猩緇嶸鈐肷廴?、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙噪聲污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等監管工作。 

(13)負責城市臨時停車場點的設置審批和監管,負責靜態車輛管理方面對違反規定侵占城市人行道、蓋板、綠地等停放車輛行為的監管工作。

(14)負責工商行政管理方面戶外公共場所無照經營行為的監管工作。

(15)負責水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物、垃圾和違規取土、在城市河道違法建設建筑物、構筑物等行為的監管工作。    

(16)負責食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售、餐飲攤點無證經營和已取得經營許可但違反城市管理相關法律法規行為的監管工作。                        

(17)負責建筑垃圾清運、處置企業的資質審批;負責建筑垃圾、渣土運輸、消納管理工作。 

(18)負責城市各類施工工地、拆遷工地現場文明施工、揚塵污染等的監督管理工作。

(19)負責制定城市管理和城市管理執法工作規范和執法行為規范;負責組織城市管理和城市管理執法業務培訓和綜合考核;負責城市管理和城市管理執法法律法規普及及宣傳教育工作;負責全市城市管理執法服裝、執法車輛、設施設備等裝備器材的列編、更新和補充工作。

(20)負責城市管理和城市管理執法行政復議和行政訴訟工作。          

(21)負責城市管理執法重大案件查處工作;負責全市城市管理執法的統籌協調、組織調度和監督考核工作,組織指導或者實施跨區域執法;負責指導和監督全市城市管理執法機構依法行政和嚴格執法、規范執法、文明執法工作。

(22)負責利用現代數字信息技術,推進城市管理數字化、精細化、智慧化建設和管理工作。                         

(23)負責指導城市管理系統行業協會工作;負責組織推進城市管理公共服務市場化、社會化、專業化和產業化發展。

(24)負責全市公用事業的行業管理工作,負責城市供水、節水、城市燃氣、集中供熱等監管工作。

(25)承辦市委、市政府交辦的其他事項。 

以上職能由市編辦對照權力清單目錄,明確每項具體的劃轉職能,并相應調整原劃出單位職能。

——履行的行政執法職權: 

城市管理執法工作按照“重心下移,屬地管理”的原則,推行以區級城市管理執法為主的二級執法體制。市城市管理部門負責對區級城市管理和執法工作、執法行為的監督和跨區域重大復雜違法違規案件的查處工作,并暫時保留對建設領域的部分執法權,待時機成熟后再逐步統一下放到區級執法部門實施。具體行使的行政執法權如下:

(1)行使對市城市規劃區內經市城鄉規劃部門審批核發建設工程規劃許可證建設項目違法違規行為的行政處罰權。

(2)行使對市內建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾處置違法違規行為的行政處罰權。

(3)行使事權范圍內戶外廣告和招牌設置違法違規行為的行政處罰權。       

(4)行使對未經審批或未按批準要求占用、挖掘、破壞市級負責的市政道路和市政公用設施(包括水、電、氣、暖等地下管網)等違法違規行為的行政處罰權。 

(5)行使對未經審批占用、破壞、砍伐市級負責的園林樹木以及不按市級批準要求對城區園林樹木實施砍伐、移植等的行政處罰權;行使對破壞市級負責的公園、游園、城市廣場、公共綠地等違法違規行為的行政處罰權。               

(6)行使對未經批準遷移、私接市級負責的公共管線、公共管網,私自在市級公用設施用地和公用設施上私搭亂建行為的行政處罰權。                           

(7)行使對破壞市級負責的城市景觀和照明設施行為的行政處罰權。

(8)承??縝?、重大、復雜以及其他不適合由區級城市管理執法部門辦理的違法違規案件的查處工作。

(9)法律法規規章賦予的涉及城市管理執法領域的其他職責和市人民政府交辦的其他事項。         

大通區、田家庵區、謝家集區、八公山區城市管理部門履行下列管理職責,并相應行使行政處罰權。

(1)負責城市規劃管理方面市級執法管理范圍以外的其他違反城市規劃、未經規劃許可和未按規劃許可組織建設等違法違規行為的監管,并行使行政處罰權。   

(2)負責物業管理方面對建設單位、物業服務企業和個人擅自破壞住宅小區公共建筑、公用設施以及改變用途行為的監管,并行使行政處罰權;負責擅自占用、挖掘住宅小區內道路、綠地、場地,損害業主共同利益行為的監管,并行使行政處罰權;負責住宅小區私搭亂建、侵占綠地、破壞環境等行為的監管,并行使行政處罰權;負責住宅小區內環境衛生管理方面違法行為的監管,并行使行政處罰權。 

(3)負責對轄區范圍內未經審批的各類堆場、經營市場影響市容環境行為的監管,并行使行政處罰權。

(4)負責對轄區內占道經營、出店經營、占道堆放等違法違規行為的監管,并行使行政處罰權。

(5)負責對城市公共空間規劃實施、建筑物立面和建筑物色彩批后違規行為的監管,并行使行政處罰權;負責對轄區事權范圍內戶外廣告和招牌違規設置行為的監管,并行使行政處罰權;負責對違規設置城市家具(報刊亭、公共交通站亭等)行為的監管,并行使行政處罰權;負責對城區道路路名牌、指示牌等違規設置行為的監管,并行使行政處罰權。     

(6)負責對企業和個人未經審批或未按審批要求違法違規占用、挖掘、破壞區管道路和區管公用設施行為的監管,并行使行政處罰權。

(7)負責對未經審批非法破壞區管園林綠化及批后不按審批要求對區管園林樹木實施砍伐、移植等行為的監管,并行使行政處罰權;負責對破壞區管公園、游園、廣場、公共綠地等違法違規行為的監管,并行使行政處罰權。

(8)負責靜態車輛管理方面對未按規定在城市人行道、蓋板、綠地等停放車輛行為的監管,并行使行政處罰權;負責對侵占城市道路經商行為的監管,并行使行政處罰權。

(9)負責對違規設置停車?。ǔ鞘械纜煩猓┬形募喙?,并行使行政處罰權。

(10)負責對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行為的監管,并行使行政處罰權。       

(11)負責對轄區內建筑垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾收集、清運、傾倒行為的監管,并行使行政處罰權。

(12)負責對轄區內各類施工工地、拆遷工地現場文明施工、揚塵污染等行為的監管,并行使行政處罰權。

(13)負責對破壞區級負責的城市景觀和照明設施行為的監管,并行使行政處罰權。               

(14)負責工商行政管理方面對戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告、亂發、亂貼廣告行為的監管,并行使行政處罰權。           

(15)負責水務管理方面對在城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、違法建筑行為的監管,并行使行政處罰權。

(16)負責食品藥品監管方面對戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營,以及已取得經營許可但違反城市管理相關法律法規行為的監管,并行使行政處罰權。 

(17)負責市容環境衛生管理方面其他違法違規行為的監管,并行使行政處罰權。

(18)其他應當由市政府和市城市管理部門明確要求履行的職權和行政處罰權。                   

壽縣、鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區城市管理部門原則上要將市級城市管理部門的職責職權全部納入城市管理和執法范圍。除此之外的其他管理事項和行政處罰權,各縣區結合實際,確實需要增加城市管理部門管理職能和執法事項的,需按程序報批。 

市經濟技術開發區、高新技術產業開發區(山南新區)城市管理和城市管理執法工作由市城市管理部門派駐機構負責,履行的管理和執法職能與區級城市管理部門相同。

〔責任單位:市編辦、市政府法制辦、市城市管理行政執法局、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市環境?;ぞ?、市公安局、市交通運輸局、市房地產管理局、市水利局、市食品藥品監管局、市工商局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 綜合設置機構。按照精簡統一效能的原則,推進市、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革,整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能,實現管理執法機構綜合設置。

(1)將市城市管理行政執法局(市城市管理局)更名為市城市管理綜合行政執法局,為全市城市管理工作主管部門,列入市政府組成部門序列,負責對全市城市管理和執法工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價,承擔市級負責的市政、公用、園林、環衛設施的管護,以及住房城鄉建設領域違反市級有關部門許可事項和跨區域、重大、復雜違法違規案件的查處。

(2)將市城鄉建設委所屬的市政管理處、園林管理局、公用事業監管中心等機構、職能、編制、人員整體劃轉市城市管理綜合行政執法局。

(3)將市房地產管理局物業管理辦公室的機構、職能、編制、人員劃轉市城市管理綜合行政執法局,更名為“住宅小區管理科”,劃轉的具體職能是:負責編制全市物業管理發展規劃;負責對全市物業管理工作進行督促、檢查、指導、協調;負責全市物業管理服務等級標準的評定;負責物業管理招投標工作;負責物業管理優秀住宅小區達標考評工作;指導物業管理行業創建工作。

(4)新增設置市城市管理綜合行政執法局計劃財務科、市政園林管理科、規劃建設管理科、宣傳動員科等4個內設科室,均為行政編制正科級機構。計劃財務科負責局機關和局屬單位財務及國有資產管理,局系統工程項目招投標管理;負責行政事業費、專項經費等資金的劃撥與管理,負責設備裝備購置、更新等工作。市政園林管理科負責指導城市道路、橋梁、路燈、廣場、園林綠化等維護、管理工作。規劃建設管理科負責市級審批規劃建設項目的批后監管和局系統工程項目建設管理工作。宣傳動員科負責城市管理新聞報道和信息宣傳工作;動員市民參與城市管理;指導城市管理志愿者協會工作。

(5)將原掛牌的“市城市管理行政執法支隊”單設,更名為“市城市管理綜合行政執法監察支隊”,為市城市管理綜合行政執法局直屬行政(或參公管理事業)編制副縣級機構,行使市級事權范圍內的規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、戶外廣告管理等方面的行政處罰權,履行處理跨區域、重大、疑難類執法職責,組織協調市、區大型執法活動,履行并承擔市委、市政府交辦的“急、難、險、重”執法工作職責及任務,對縣、區城市管理執法工作進行指導、監督、檢查。市城市管理綜合行政執法監察支隊下督察機動(應急)大隊、城市規劃執法大隊、市政設施執法大隊、城市園林綠化執法大隊、戶外廣告管理執法大隊等5個正科級機構。

(6)將原掛牌的“市城市管理監督指揮中心”單設,升格為副縣級參公管理事業單位,為市城市管理委員會辦公室具體辦事機構,負責全市數字化城市管理指揮、調度、協調、監督與考核等日常運行工作;負責制定全市網格化管理標準,推動各縣區落實網格化管理;負責擬定全市數字化城市管理技術標準、運行規范、規章制度,經批準后實施;承擔城市管理信息化建設工作,推動“數字城管”向“智慧城管”升級;負責整合城市管理相關電話服務平臺,形成統一的12319城市管理服務熱線。

(7)將“市環境衛生管理處”升格為副縣級,為市城市管理綜合行政執法局直屬全額撥款事業單位,負責組織、指導、協調全市環境衛生管理工作;負責制定環境衛生作業和管理標準規范,監督檢查作業質量;指導垃圾中轉站、公廁等環衛設施的建設、管理和維護工作。

(8)新增設置“市停車設施管理辦公室”,為市城市管理綜合行政執法局直屬正科級參公管理事業單位,履行全市停車場點管理、停車秩序管理整治、城市公共自行車運營管理職責。

(9)新增設置“市城市景觀亮化管理辦公室”,設在市市政管理處,為正科級全額撥款事業單位,負責全市景觀亮化建設管理工作。

(10)新增設置“市住宅小區環境秩序管理處”,為市城市管理綜合行政執法局直屬正科級參公管理事業單位,負責全市物業服務企業資質審批、年檢,從業人員培訓以及行業管理工作(物業保修金備案、交存及使用管理除外);負責住宅小區內私搭亂建,侵占公共空間,破壞道路、綠地、公用管網、共用設施,破壞小區環境(亂張貼、亂懸掛、亂涂畫、噪聲污染等),以及小區內各類違規經營行為的監管。

(11)撤并原臨時機構“市渣土管理辦公室”,新增設置“市固體廢物管理處”,為市城市管理綜合行政執法局直屬正科級參公管理事業單位,負責生活垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、建筑渣土和建筑垃圾處置消納場的組織建設,負責垃圾處理企業的管理及核量,及固體廢物以及生活垃圾、餐廚垃圾和建筑渣土處置管理和運營監管工作。

(12)將“市龍湖公園”加掛“市公園廣場管理處”牌子,為正科級事業單位,負責城市公園、廣場、綠地綜合管理工作。

(13)按照“編隨事走、人隨編調”的原則,在將環境?;す芾?、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管等方面需要集中行使的行政處罰權劃轉城市管理部門時,同步將市環境?;ぞ?、市工商行政管理局、市公安局、市水利局、市食品藥品監管局等部門承擔相應行政處罰權的機構、編制、人員同步劃轉至市城市管理綜合行政執法局。

各縣區政府在原縣區城市管理行政執法局(市容管理局、城市管理局)基礎上,采取撤并、整合、掛牌等方式,設置縣區城市管理主管部門,并納入縣區政府機構序列。其內設科室及直屬機構設置參照市級城市管理部門機構設置確定。大通區、田家庵區、謝家集區、八公山區城市管理部門負責所轄區域內區級事權范圍內的城市管理和執法工作,并受市城市管理部門的業務領導和監督、考核;日常管理和執法工作以區為主,重大城市管理事項、重大綜合執法任務受市城市管理部門統一指揮、管理和監督。壽縣、鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區城市管理部門全面履行轄區內的城市管理和執法職責,并受市城市管理部門的業務指導和監督、考核。

市經濟技術開發區、高新技術產業開發區(山南新區)的城市管理和城市管理執法工作由市城市管理部門派駐機構負責,履行的管理和執法職能與區級城市管理部門相同。遵循城市運行規律,建立健全以城市良性運行為核心,地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的縣(區)應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制,統籌城市規劃、建設、管理,強化城市管理和執法工作。

市編辦會同市城市管理行政執法局抓緊啟動有關機構、編制及人員整合、設置、劃轉工作,重新制定“三定”方案,2017年3月底前完成市、區城市管理部門機構整合、劃轉、設置工作;2017年6月底前完成縣城市管理部門機構整合、劃轉、設置工作。

〔責任單位:市編辦、市委組織部、市政府法制辦、市人力資源社會保障局、市城市管理行政執法局、市城鄉建設委、市房地產管理局、市環境?;ぞ?、市工商局、市公安局、市水利局、市食品藥品監管局;縣(區)人民政府(管委會)〕

(二)強化隊伍建設,提升服務能力

  1. 優化執法力量。按照中央、省有關要求,統籌解決好在編在崗城市管理執法人員身份編制問題,具備條件的應當使用行政編制。市編辦牽頭負責對全市行政機關及其下設單位進行全面摸底,提出機構、職能、編制和人員整合的意見,原則上職責職能弱化、可以由其他部門承接的機構,或者人浮于事、人員閑置的機構,根據實際需要,將機構整體劃轉或部分編制轉至城市管理綜合執法部門,在全市范圍內調劑出行政編制和參公編制,保障現有在編在崗城市管理執法人員中具備條件的使用行政編制,不具體條件的納入參照公務員法管理的事業編制。2017年3月底前解決現有城市管理執法人員使用行政編制或參公管理問題。根據城市管理執法工作需要,科學確定執法人員配備比例標準。原則上,城市管理執法人員按不低于城市常住人口的萬分之五配備;區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的縣區,可按照萬分之五至八的比例適當提高配備標準。市編辦、市人力資源社會保障局按照職責劃分,抓緊核定全市城市管理執法人員編制總數,以及各縣區城市管理執法人員具體配置數額,不足部分制定分年度招錄計劃,嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用工作。2017年度招錄城市管理執法人員數量應達到缺編總額的50%以上。今后城市管理執法隊伍只招錄(接收)行政編制(參公編制)人員。適度提高一線執法人員的比例,通過劃轉、調劑等方式優化執法力量,確保一線執法工作需要。

〔責任單位:市編辦、市人力資源社會保障局、市城市管理行政執法局、市政府法制辦;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 落實屬地管理。全面推行屬地管理,建立市級監督考核、縣區總體負責、街道(鄉鎮)具體實施的工作機制,強化縣區政府(管委會)城市管理責任主體地位,全面負責轄區城市管理工作,享有相應的管理權、審批權(市級負責的事項除外),負責督促、檢查、考核轄區街道(鄉鎮)和區級職能部門履行城市管理工作職責情況;負責轄區市政公用、園林綠化、市容環衛等基礎設施的日常管護(市級部門統一管養的設施除外)。街道辦事處(鄉鎮政府)具體落實轄區城市管理各項工作任務,確保城市管理工作在基層一線得到有效落實。進一步增強基層執法力量,優化隊伍結構,積極穩妥推進執法重心下移工作。市轄區現有市編制城管執法人員和協管員由市城市管理綜合行政執法監察支隊統一管理,除市級執法需要保留部分執法人員外,其余人員全部派駐各區。待時機成熟后,市級保留的執法權及人員編制逐步統一下放到區級執法部門實施,全面實行區一級執法。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,縣、區城市管理部門應向街道和實行城鎮化管理的鄉鎮派駐執法機構,推動執法事項屬地化管理;縣、區城市管理部門也可向轄區鄉鎮全面派駐執法機構,逐步實現城市管理執法工作全覆蓋,推進城鄉一體化發展。

建立干部雙重管理制度,大通區、田家庵區、謝家集區、八公山區城市管理部門領導班子調整時,由各區征得市城市管理綜合行政執法局同意后,按照干部管理權限由各區或市城市管理綜合行政執法局分別任免;市經濟技術開發區、高新技術產業開發區(山南新區)城市管理機構領導班子調整時,由市城市管理綜合行政執法局征求轄區管委會意見后任免;壽縣、鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區城市管理部門領導班子調整,報市城市管理綜合行政執法局備案。縣、區城市管理部門向街道、鄉鎮派駐機構的業務工作接受縣、區城市管理部門的領導,日常管理以所在街道、鄉鎮為主,機構負責人掛街道辦事處、鄉鎮政府副職,負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見。

〔責任單位:市編辦、市城市管理行政執法局、市政府法制辦、市委組織部、市人力資源社會保障局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理和考核獎懲制度,優化干部任用和人才選拔機制。加大接收軍轉干部的力度。按規定配備領導干部職數。貫徹中央關于行政執法類公務員分類改革的精神,按照《行政執法類公務員管理規定(試行)》、《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等規定,一線城市管理執法單位原則上均設置為行政執法職位,分為11個職務層次進行管理。市人力資源社會保障局負責研究制定城管執法人員職務套改、職務晉升、轉任交流、績效考核等指導意見,探索建立適合城管執法行業特點的正規化、專業化、職業化管理體系,打通一線城管執法人員職務上升的通道,完善行政執法類公務員與綜合管理類公務員相互交流機制,切實解決基層城管執法隊伍基數大、職數少的問題,確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。參照公安機關人民警察標準,完善崗位津貼、加班補貼、工傷保險、撫恤等工資福利政策,促進執法隊伍穩定。

〔責任單位:市人力資源社會保障局、市編辦、市城市管理行政執法局、市政府法制辦、市委組織部、市民政局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 強化裝備建設。根據執法工作需要,按規定統一制式服裝和標志標識,制定執法執勤用車、裝備配備標準,到2017年年底,實現執法制式服裝和標志標識統一。建立執法制式服裝標識、執法車輛、執法記錄儀、攝(錄)像機等執法裝備器材采購和供給制度,所需經費納入市、區財政預算(關于執法制式服裝和標志標識暫時按照現行標志統一,待國家出臺標準后再統一實施。執法執勤用車、裝備配備標準暫時參照公安部門實施,待國家標準出臺后執行新的標準)。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市財政局、市機關事務管理局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 注重人才培養。加強現有在編執法人員業務培訓和考試,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,到2017年年底完成所有執法人員輪訓,實現全部執法人員持證上崗。依托黨校、行政學院、高等學校等培訓機構,以努力培養符合城管工作需要的高素質人才為目標,以提高城管執法人員綜合素質為核心,以政治理論、法律法規知識、職業道德素養、執法能力和廉政教育等知識為內容,采取有重點、分層次、多形式的培養模式,綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式等方法,加大對基層執法一線隊伍的培訓力度,進一步提高執法人員依法行政水平、執法辦案能力和綜合素質。建立城市管理執法人員年度培訓制度,每年有計劃地組織集中教育培訓,城管執法人員的年集中培訓時間應達到10天以上,著力打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的城管執法隊伍。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市委組織部、市政府法制辦、市人力資源社會保障局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 規范協管隊伍。市及各縣(區)可以根據實際工作需要,采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員,并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任,由本級城市管理部門依法依規承擔。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府法制辦;縣(區)人民政府(管委會)〕

(三)規范執法行為,提高執法水平

  1. 制定權責清單。按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求,堅持法無授權不可為、法定職責必須為和權責一致、權責匹配的原則,進一步優化調整城市管理部門權責清單,優化權力運行流程。2017年3月底前,完成市、縣(區)城市管理部門權力清單和責任清單的制定公布工作,向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制,并根據改革推進情況實行動態管理和調整。

〔責任單位:市編辦、市政府法制辦、市城市管理行政執法局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 規范執法程序。市、縣(區)城市管理部門要按照標準化、流程化、精細化要求,對執法環節、程序和時限作出具體規定。從立案標準、執法用語、執法行為、部門協作、法律適用、調查取證、強制措施、文書送達等方面規范執法工作流程?;菩兄捶ò彀鈣酪榭己酥貧?,評議考核結果要作為執法人員獎勵、晉級晉職的參考。建立執法公示制度,通過設立公示欄、咨詢電話、互聯網、信息發布會等方式,公示執法步驟、時限、環節、文書制作、證據物品管理等執法要求。嚴格規范行政執法裁量權的行使,嚴格執行重大執法決定集體合議制、法制審核制度、執法全過程記錄制度,統一執法標準,統一執法文書和執法程序。規范執法案卷立卷、評查等標準和案卷歸檔要求,統一案件卷宗歸檔標準?;菩型習彀趕低?,將裁量標準、程序要求、文書制作規范等規定嵌入信息系統,利用科技手段提升執法規范化水平。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市政府法制辦、市人力資源社會保障局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 改進執法方式。城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序,做到著裝整齊、用語規范、舉止文明,依法規范行使行政檢查權和行政強制權,嚴禁隨意采取強制執法措施,杜絕粗暴執法和選擇性執法,確保執法公信力。堅持處罰與教育相結合的原則,根據違法行為的性質和危害后果,靈活運用不同執法方式,對情節較輕或危害后果能夠及時消除的,以教育、告誡、引導為主。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段,引導當事人自覺遵守法律法規,及時化解矛盾紛爭,促進社會和諧穩定。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市政府法制辦;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 完善監督機制。建立健全法律監督、行政監察和社會監督管理機制,強化層級監督機制,完善法制審查、行政復議、信息公開等制度,全面落實行政執法責任制,加強城市管理部門內部流程控制,健全責任追究機制和糾錯問責機制,暢通管理相對人監督渠道和行政復議渠道。建立健全行政執法監督考核指標體系和評價體系,強化執法監督工作,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。堅決排除對執法活動的違規人為干預,防止和克服各種?;ぶ饕?。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市政府法制辦;縣(區)人民政府(管委會)〕

(四)加強城市管理,創新治理方式

  1. 強化市政管理。市政公用設施建設完成后,建設部門應當及時將管理信息移交城市管理部門,建立完備的城建檔案,實現檔案信息共享并做好異地備份。加強市政公用設施管護工作,保障城市安全高效運行。加強城市道路、橋涵、隧道、地下綜合管廊、給排水等城市基礎設施運行管理,嚴格控制道路開挖、占用行為,杜絕“馬路拉鏈”、窨井傷人等現象。強化城市道路、地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等市政基礎設施全過程的運營監管,確保設施安全高效運行。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市發展改革委、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市水利局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 維護公共空間。加強城市公共空間規劃,提升城市設計水平。強化建筑物立面管理和色調控制,規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置,加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。嚴厲打擊違法用地、違法建設行為,對違法用地、違法建設行為做到早發現、早制止、早處理,堅決遏制新增違法建設。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市發展改革委、市民政局、市公安局、市國土資源局、市交通運輸局、市工商局、市食品藥品監管局、市文廣新局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 優化城市交通。強化部門協作,形成多部門齊抓共管的城市交通管理新格局。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網系統,打通各類“斷頭路”,形成完整路網,優化街區路網結構,提高道路通達性。優化交通標志、標牌、標線設置,完善行人過街隔離和智能化交通指揮等設施,加強日常管理維護。逐步完善公交網絡,落實公交優先各項政策措施。整頓機動車交通秩序,加強城市出租客運市場管理。倡導步行、自行車等綠色出行方式,加快推進城市步行、自行車交通系統建設。加強靜態交通秩序管理,合理配置停車設施,對占道經營、非法占道停車及非法挪用、占用停車設施等進行綜合治理?;忌緇嶙時就度牘餐3黨〗ㄉ?,鼓勵單位停車場錯時對外開放,逐步緩解停車難問題。

〔責任單位:市城鄉建設委、市城鄉規劃局、市交通運輸局、市發展改革委、市公安局、市城市管理行政執法局、市國土資源局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 改善人居環境。切實增加物力和人力投入,提高城市園林綠化、環衛保潔水平。加強綠線管理,推動城鎮公園綠地、附屬綠地、防護綠地、生產綠地等綠地建設?;孤袒7凍鞘?、園林城市、人居環境獎創建活動。推行環衛清掃保潔精細化管理,逐步提高機械化清掃率。加強水環境治理、大氣環境治理、固體廢物污染防治、生活環境綜合整治,推進城市內澇、黑臭水體治理和“海綿城市”建設。加大建筑工地源頭管控力度,積極開展文明施工工地創建等活動,整治施工現場噪音擾民、揚塵污染等問題??蒲柚媒ㄖ潦苣沙?,規范渣土受納場監督管理,加強對渣土運輸車輛的管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接,推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。大力開展愛國衛生運動,加快衛生城市創建工作,提高城市衛生水平。

〔責任單位:市城鄉建設委、市環境?;ぞ?、市城市管理行政執法局、市交通運輸局、市公安局、市林業局、市商務局、市經信委、市衛計委(市愛衛辦);縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 提高應急能力。提高城市防災減災能力,保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。提高城市排澇系統建設標準,加快實施改造。完善城市管理領域安全監管責任制,強化重大危險源監控,消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查,建立分級、分類、動態管理制度。建立城市應急報警系統,完善城市管理應急響應機制,健全應急指揮體系,完善應急指揮通信系統,提高突發事件處置能力。統籌推進城市防空陣地建設,綜合利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等建設應急避難場所,完善配套設施設備并加強管理。建立應急預案動態調整管理制度,經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。

〔責任單位:市應急辦、市安全生產監管局、市城市管理行政執法局、市公安局、市城鄉建設委、市交通運輸局、市體育局、市人防辦;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 構建智慧城市。積極推進城市管理數字化、精細化、網格化、智慧化,到2017年底,所有縣、區都要整合形成數字化城市管理平臺?;誄鞘泄殘畔⑵教?,綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術,整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務,拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化功能提升,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺,形成統一的12319城市管理服務熱線,并逐步實現與110報警電話、12345市長熱線等的對接。綜合利用各類監測監控手段,強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析,形成綜合性城市管理數據庫,重點推進城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合,提升數據標準化程度,促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享,建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。推進國家智慧城市創建。發展智慧水務,構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網,實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。加強智能系統在城市排水防澇中的應用,提高城市防汛排澇應急能力。發展智能建筑,實現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。發展智慧交通,提高交通設施利用率,實現交通控制及時、方便、高效、安全。依托信息化技術,綜合利用視頻一體化技術,探索快速處置、非現場執法等新型執法模式,提升執法效能。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市城鄉建設委、市科技局、市財政局、市發展改革委、市經信委、市公安局、市環境?;ぞ?、市交通運輸局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 引入市場機制。發揮市場作用,吸引社會力量和社會資本參與城市管理。通過政府和社會資本合作等方式,推進市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等建設運營市場化。通過政府向社會購買服務等方式,推進市政基礎設施維護、園林綠化管養、環衛保潔、垃圾清運處置等管理作業市場化。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式,合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點。推進市政公用事業單位轉企改制,建立現代企業制度和市場化運行機制。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市財政局、市發展改革委、市商務局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 推進網格管理。建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡,科學劃分網格單元,將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理,明確網格管理對象、管理標準和責任人,實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺,加強對人口、房屋、車輛、場所、社會組織、環境監管等各類基礎信息的實時采集、動態錄入,準確掌握情況,及時發現和快速處置問題,有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

〔責任單位:市民政局、市公安局、市城市管理行政執法局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 發揮社區作用。加強社區服務型黨組織建設,充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用,發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務準入制度,充分發揮社區居委會作用,增強社區自治功能。充分發揮社會工作者等專業人才的作用,培育社區社會組織,完善社區協商機制。推動制定社區居民公約,促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施,打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式,提供惠民便民公共服務。

〔責任單位:市民政局、團市委、市城市管理行政執法局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 動員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑,暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務,健全完善城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制,引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作,組織開展多形式、常態化的志愿服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式,引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、團市委、市民政局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務,融入國民教育和精神文明創建全過程,廣泛開展城市文明教育,大力弘揚社會公德。深化文明城市創建,不斷提升市民文明素質和城市文明程度?;剮率忻窠逃團嘌?,讓新市民盡快融入城市生活,促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設,堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合,以他律促自律。

〔責任單位:市文明辦、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯、市城市管理行政執法局;縣(區)人民政府(管委會)〕

(五)完善保障體系,建立長效機制

  1. 健全法規規章。加強城市管理和執法方面的立法工作,發揮立法對改革的引領和規范作用。加快制訂城市管理執法方面的地方性法規和規章,明晰城市管理部門的執法范圍、程序等內容,規范城市管理執法權力和責任。2018年年底前,制定出臺《淮南市城市管理執法條例》。全面清理我市現行地方性法規、政府規章、規范性文件中與推進城市管理執法體制改革不相適應的內容,定期開展規章和規范性文件清理工作,并向社會公布清理結果。制訂完善城市管理和綜合執法各項標準,形成完備的標準體系。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市政府法制辦;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則,健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制,實現政府資產與預算管理有機結合,防止政府資產流失。市、縣(區)政府要將城市管理經費列入同級財政預算,并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度,不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各縣(區)要因地制宜加大政財政支持力度,統籌使用有關資金,增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入,保障執法工作需要。

〔責任單位:市財政局、市城市管理行政執法局;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 強化司法保障。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。

(1)推行公安與城管領導兼職制度。為切實加強對城市管理綜合執法安全保障的組織領導,建立協調順暢、快速聯動、處置高效的城管綜合執法公安安全保障機制,在職數核定范圍內,推行市、縣(區)公安、城管領導兼職制度。(由市委組織部研究制定具體實施辦法,2017年6月底前完成)

(2)恢復公安機關派出城管執法保障機構,設立市公安局城市管理分局,配備包括治安、交警、特警等警種力量,負責預防、制止和查處違反城市管理相關規定的各類違法行為,依法調處城市管理過程中發生的案事件和矛盾糾紛;各縣區公安局(公安分局)也要設立城市管理派出機構,推行“公安+城管”聯合執法模式,強化公安和城管在街道、鄉鎮一線聯合執勤,組建巡邏執法隊伍,有效保障城市管理執法機關依法行政,維護城市公共秩序穩定。(由市編辦、市公安局負責研究落實,2017年6月底前完成

(3)檢察機關、審判機關要加強法律指導,及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督,城市管理部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的,可以向檢察機關反映。設立城市管理巡回法庭、城管執法公證室、法律援助室,加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。(由市中級法院、市檢察院、市司法局根據職責分別研究落實,2017年6月底前完成

  1. 建立協調機制。依托市城市管理委員會,建立市城市管理工作聯席會議制度,由市政府市長任主任,分管副市長任副主任,市直相關部門、單位和縣區政府負責人為成員,定期召開會議,統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題,以及相關部門職責銜接問題。縣區政府也要建立主要負責同志牽頭的城市管理協調機制,成立縣區城市管理委員會,加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。

〔責任單位:市城市管理行政執法局、市編辦;縣(區)人民政府(管委會)〕

  1. 健全考核制度。將城市管理、隊伍建設、執法保障、執法效果等城市管理執法工作納入政府目標管理績效考核,推動地方黨委、政府履職盡責,將考核結果作為縣區黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。加快建立城市管理行政問責制度,健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制,形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。

〔責任單位:市目標辦、市委組織部、市城市管理行政執法局;縣(區)人民政府(管委會)〕

三、實施步驟

(一)機構調整階段(2016年12月-2017年3月)。2016年12月底前,制定出臺我市城市執法體制改革實施方案;2017年3月底前,完成市、區城市管理部門職能整合、機構調整、隊伍整合等工作任務,實現城市管理機構設置到位、職責劃轉到位、隊伍整合到位、重心下移到位,并形成較為完善的改革推進機制。

(二)統籌推進階段(2017年4月-2018年12月)。按照時間節點,有序推進各項改革工作。2017年6月底前,完成縣城市管理部門職能整合、機構調整、隊伍整合等工作;2017年年底,完成執法人員清理、干部輪訓和持證上崗工作,實現住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使。2018年12月底前,出臺《淮南市城市管理執法條例》,健全完善城市管理和綜合執法標準體系。

(三)鞏固提升階段(2019年1月-2020年12月)。鞏固提升前期改革成果,加強城市管理執法隊伍建設,健全城市管理執法地方法規體系和標準規范,全面提升城市管理和服務水平,初步形成現代城市治理體系。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市委、市政府成立深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作領導小組,由市政府市長任組長,市政府分管領導任副組長,市紀委(監察局)、市委宣傳部、市委組織部、市中級法院、市檢察院、市編辦、市政府法制辦、市目標辦、市文明辦、市信息辦、市人防辦、市應急辦、市發展改革委、市經信委(市國資委)、市城鄉建設委、市公安局、市城市管理行政執法局、市城鄉規劃局、市環境?;ぞ?、市工商局、市商務局、市交通運輸局、市水利局、市食品藥品監管局、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市教育局、市體育局、市地震局、市國土資源局、市文廣新局、市安全生產監管局、市衛計委(市愛衛辦)、市總工會、團市委、市婦聯等部門負責人為成員,主要負責研究城市執法體制改革改進城市管理工作的重大事項,協調處理推進過程中出現的問題。負責統一領導、統籌安排、協調解決城市管理執法體制改革工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市城市管理行政執法局,負責領導小組的日常工作,由市政府副秘書長任辦公室主任,市編辦、市人力資源社會保障局、市政府法制辦、市城市管理局主要負責人任辦公室副主任。各縣、區黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性,把這項工作列入重要議事日程,成立相應工作機構,制定具體實施方案,明確時間步驟,細化政策措施,穩妥有序推進城市管理執法體制改革工作。各縣、區制定的具體實施方案需報經市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作領導小組審核同意后實施。

(二)明確工作責任。市委、市政府有關部門要增強大局意識、責任意識,加強協調配合,支持和指導城市管理執法體制改革工作。市編辦要加強對市、縣城市管理執法領域大部門制改革的指導,調整優化權責清單,統籌解決執法隊伍機構身份編制問題。市政府法制辦要加強改革方案的合法性審查,加大執法監督,加強執法人員管理及制度建設等工作。市民政局要加強城市社區網格化、信息化、扁平化建設與管理。市財政局要落實城市管理經費和收支兩條線管理制度,保障城市管理和執法工作經費需要。市人力資源社會保障局要加強對執法隊伍管理的監督指導,建立健全有關制度,落實城市管理執法人員有關待遇。市公安局、市環保局、市交通運輸局、市水利局、市工商局、市食品藥品監管局等部門要切實履行職責,加強與城市管理部門的溝通與銜接,共同做好城市管理執法工作。改革涉及的其他相關部門要增強大局意識、責任意識,制定完善配套措施,各司其職,密切協調,形成工作合力,確保改革工作扎實推進。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格執行有關編制、人事、財經紀律,嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規定的,嚴肅追究有關單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中,應按照有關規定銜接好人財物等要素,做好工作交接,保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產劃轉的,應做好資產清查工作,嚴格執行國有資產管理有關規定,確保國有資產安全完整。

(四)營造輿論環境。高度重視宣傳和輿論引導工作,將改革實施與宣傳工作協同推進。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體的主渠道作用,以群眾喜聞樂見的形式,及時解讀政策,積極宣傳城市管理方面的法律法規以及政府加強城市管理的重要舉措,加強對城市管理和執法先進典型的正面宣傳,營造理性、積極的輿論氛圍,及時回應社會關切,凝聚改革共識。推進城市管理執法信息公開,保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置,提高輿情應對能力。

(五)強化監督檢查。市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作領導小組及其辦公室要切實加強對推進城市管理執法體制改革相關工作的協調指導和監督檢查,確保改革工作按時、保質、保量完成。重大問題要及時報告市委、市政府。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

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